日(rì)前，财政部会计(jì)司、国务院国资(zī)委(wěi)财管运行(xíng)局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回(huí)答了记(jì)者提(tí)问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益(yì)。企业通过(guò)规范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的(de)会计师事务所，有利于保证审计报告(gào)的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等(děng)问题，制约(yuē)审计质量的提高(gāo)。一是会计(jì)师(shī)事(shì)务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计(jì)师(shī)事务所时，未明确具体评(píng)分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发生。个别(bié)企业在招标(biāo)过程中简(jiǎn)单把低(dī)价作为(wèi)选聘的首要条(tiáo)件，个(gè)别会计师事务所(suǒ)以远低(dī)于项目成本(běn)为代价承接业务(wù)，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入(rù)不足(zú)，审计(jì)质量(liàng)难以(yǐ)得到(dào)有效保证。三(sān)是(shì)会计师事务(wù)所轮换政(zhèng)策(cè)有待(dài)健全完善。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需(xū)形成(chéng)统一规范的(de)轮换制度，实(shí)现(xiàn)轮换(huàn)年限(xiàn)和审(shěn)计成本(běn)、审计(jì)风险之(zhī)间(jiān)的合理平衡(héng)。四是审计委员会(huì)责任有待进一步压(yā)实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规(guī)范财务审(shěn)计秩(zhì)序 促进注册(cè)会计师行业健康(kāng)发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称国(guó)办发30号文）明确要(yào)求推进以(yǐ)质量为(wèi)导(dǎo)向的(de)会计师(shī)事务(wù)所选聘机制建(jiàn)设。为(wèi)落实上述要(yào)求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关方的(de)合法(fǎ)权益，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财(cái)政(zhèng)部会同(tóng)国(guó)务院国资(zī)委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经历(lì)了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了(le)针(zhēn)对(duì)性的(de)调查(chá)研究，会同国务院国(guó)资委、证(zhèng)监(jiān)会起草了《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），18krgp带钻的值钱吗 项链上的18krgp值钱吗面向(xiàng)社(shè)会公众征求意(yì)见，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操(cāo)作性高(gāo)，有助于推进建立以质量为(wèi)导向的会计师事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进注册会计师行业的公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计质量。同时，部分反馈意(yì)见提(tí)出(chū)了(le)一些(xiē)具体的修(xiū)改建(jiàn)议(yì)。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复(fù)研讨(tǎo)、征求相关(guān)部(bù)门意见(jiàn)的基础上，对征求意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要内(nèi)容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是(shì)总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的企业范围(wéi)、适用的(de)选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流(liú)程规范，对(duì)选(xuǎn)聘决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节(jié)、评价要(yào)素、质量管理水(shuǐ)平(píng)和(hé)审(shěn)计(jì)费用的分(fēn)值(zhí)权(quán)重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审计费用(yòng)浮动等事项进行规定(dìng)。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换、项目合(hé)伙人(rén)和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事(shì)项规范(fàn)。四(sì)是监督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方(fāng)面内(nèi)容(róng)进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突出(chū)质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会计师事(shì)务所的报价(jià)平(píng)均值(zhí)作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用报价得(dé)分公式。评价(jià)要(yào)素(sù)至少应当包(bāo)括审计费用报(bào)价、事务所资(zī)质(zhì)条件、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案(àn)、人力及(jí)其他资(zī)源(yuán)配备、信(xìn)息安全管理、风险承(chéng)担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善(shàn)轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规定，国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业（含国(guó)有控股上(shàng)市公司）连续(xù)聘用同一会计师事(shì)务所(suǒ)的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)衔接(jiē)方式(shì)，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存(cún)在不一致、或者没有规定的(de)，由(yóu)履行出资人职责的(de)机构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字(zì)注册会(huì)计师，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了不同情形下的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册(cè)会计(jì)师法》等(děng)法律(lǜ)规定，会计师(shī)事务所(suǒ)承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会(huì)计师(shī)事务所是平(píng)等经(jīng)营主体，依法(fǎ)执(zhí)业(yè)受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于中国境内依法成立(lì)的所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明确要(yào)求企(qǐ)业(yè)在(zài)选聘会计(jì)师事(shì)务所过程(chéng)中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分(fēn)标准，保证合理的准备(bèi)应聘时(shí)间，公(gōng)示选聘结果(guǒ)。明(míng)确(què)要求企业不得以不合理的(de)条件限(xiàn)制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计师(shī)事务所，不得(dé)为个别会计师事务所(suǒ)量身(shēn)定制选聘(pìn)条件(jiàn)。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确(què)，审计委员会(huì)的职(zhí)责包括：制(zhì)定(dìng)选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)的政(zhèng)策(cè)、流程及相关内部(bù)控制制度，提议启动(dòng)选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议(yì)选聘(pìn)文件(jiàn)、确定评价要素(sù)和具(jù)体评分(fēn)标准、监(jiān)督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审计(jì)费用(yòng)建议，监督及评估会计师事务所审计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师(shī)事(shì)务所履职(zhí)情况报告和(hé)审(shěn)计(jì)委员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会(huì)应(yīng)当重点关注的事项包括：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会计师(shī)事务所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实(shí)国办发30号文的重要(yào)制度安(ān)排，各级财政部门、国有资(zī)产监(jiān)督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机(jī)构应(yīng)当高度(dù)重视，进一(yī)步增强责任意识，精18krgp带钻的值钱吗 项链上的18krgp值钱吗心组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办(bàn)法》的有效(xiào)实施。一是加(jiā)大宣传和指导力度，从(cóng)企业和会计(jì)师事(shì)务所两(liǎng)个层(céng)面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各(gè)地可结合本地区(qū)实际(jì)情况进一步探(tàn)索(suǒ)选聘(pìn)会计(jì)师事务所(suǒ)具(jù)体指引，指导企业规(guī)范(fàn)选聘。二是加(jiā)大监督(dū)检(jiǎn)查力度，切实(shí)做(zuò)好(hǎo)事中事后监管，对违反(fǎn)规定(dìng)的企业和会计(jì)师事务(wù)所要依(yī)法(fǎ)严肃处(chù)理(lǐ)。三是各级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完(wán)善工作机制，密切协作，形成(chéng)合力，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项(xiàng)工作。

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