日前，财(cái)政(zhèng)部会(huì)计司、国(guó)务(wù)院国资委财管(guǎn)运行局、证监会会计部有关负责人就(jpp7塑料杯能不能装开水iù)《国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记(jì)者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企(qǐ)业通(tōng)过(guò)规范(fàn)的流程(chéng)、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力(lì)强、执(zhí)业(yè)质(zhì)量高(gāo)的会计师事(shì)务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质(zhì)量(liàng)。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所相关(guān)工作尚存在制度不完善、流(liú)程不(bù)规范等问(wèn)题，制约审计质量(liàng)的提高(gāo)。一(yī)是会计师事务(wù)所选pp7塑料杯能不能装开水(xuǎn)聘流程亟待(dài)规范。部分企业选聘(pìn)会计师(shī)事务所时(shí)，未明确(què)具体评分标准。二(èr)是恶(è)性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有发(fā)生。个别企业在(zài)招标(biāo)过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所(suǒ)以远低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致审(shěn)计资源投入不足，审计质(zhì)量难以得到有(yǒu)效保(bǎo)证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度(dù)，实现轮换年限和审(shěn)计(jì)成本(běn)、审(shěn)计风险之间的(de)合理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委员会(huì)责任(rèn)有待进一步压(yā)实。

　　《国务(wù)院办公厅关于(yú)进一步(bù)规范财务(wù)审(shěn)计秩序(xù) 促进注册会计(jì)师(shī)行(xíng)业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确(què)要(yào)求推进以(yǐ)质量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落(luò)实上述要求，保护会计师事务所和利益相(xiāng)关(guān)方的合法权(quán)益，规(guī)范(fàn)国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进(jìn)公平竞争(zhēng)，推(tuī)动(dòng)提(tí)升审计质(zhì)量(liàng)，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发(fā)布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办发30号文印发后，我们(men)即启动(dòng)了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开(kāi)展了(le)针(zhēn)对性的调(diào)查(chá)研究，会同国(guó)务院国资委、证监(jiān)会起草(cǎo)了《选聘办(bàn)法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发(fā)了《财政部(bù)办公厅关于(yú)征求(qiú)〈国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收(shōu)到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全(quán)面(miàn)、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立(lì)以质(zhì)量为导向(xiàng)的会(huì)计师事(shì)务所选聘机(jī)制，有助(zhù)于规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的公平(píng)竞(jìng)争，提升审计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈(kuì)意见提(tí)出了一些(xiē)具体的修(xiū)改(gǎi)建议(yì)。我(wǒ)们对(duì)所有反馈意(yì)见(jiàn)进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿作了(le)进(jìn)一(yī)步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要(yào)包含五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定(dìng)依(yī)据、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重(zhòng)点流程(chéng)规(guī)范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质量(liàng)管(guǎn)理水平和(hé)审计费用的分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事(shì)项进行规定。三(sān)是会计师事务所轮换、项目(mù)合伙人(rén)和注(zhù)册会计师轮换(huàn)、信息(xī)披露等重点事项规范。四是(shì)监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主要对四方(fāng)面内容(róng)进行了(le)规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管理水(shuǐ)平的分(fēn)值权(quán)重应(yīng)不(bù)低于40％，审计费用报价的(de)分值(zhí)权重应不(bù)高于(yú)15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报价平均值作为选聘(pìn)基准价(jià)，并给出了审(shěn)计费用报(bào)价得分公式。评价要(yào)素至(zhì)少应当包括审计费用报(bào)价、事(shì)务(wù)所资质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及其他(tā)资源(yuán)配备(bèi)、信息(xī)安(ān)全管理、风(fēng)险承担能(néng)力水平等。

　　二是完善轮(lún)换规定，强化独立性要求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)，国有企业（含国(guó)有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所的时(shí)间不超过8年(nián)，确有需要的(de)，可按规定(dìng)延(yán)长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如(rú)果国有企业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构(gòu)统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工作(zuò)。对于审计(jì)项(xiàng)目合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞(jìng)争(zhēng)。根据(jù)《注册会(huì)计师法(fǎ)》等法律规(guī)定，会计师(shī)事务所承接(jiē)业务不受行政区域、行业(yè)限制(zhì)，各(gè)类(lèi)会(huì)计(jì)师事务所是平等(děng)经营主体，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适(shì)用于中国境(jìng)内依法成立(lì)的所有会计师(shī)事务所，一视(shì)同仁(rén)。明确要求企业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采用(yòng)公开选聘方式的，应当(dāng)公开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)信(xìn)息、评价要素和评(píng)分(fēn)标(biāo)准，保证(zhèng)合(hé)理的准备应(yīng)聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘结果。明确要求企(qǐ)业不得(dé)以不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事(shì)务所(suǒ)，不(bù)得为个(gè)别(bié)会计师事务(wù)所量身定(dìng)制选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实(shí)审计委员会(huì)责任(rèn)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确(què)，审计委(wěi)员(yuán)会的职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)的政策(cè)、流程(chéng)及相关内部(bù)控制制(zhì)度，提议启(qǐ)动选聘(pìn)工(gōng)作、审议(yì)选聘(pìn)文件、确定(dìng)评(píng)价(jià)要(yào)素和具体评分标(biāo)准(zhǔn)、监(jiān)督选(xuǎn)聘过(guò)程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审(shěn)计费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审计工(gōng)作，定期向董(dǒng)事会提交会计(jì)师事(shì)务(wù)所履职情况报告(gào)和审计委员(yuán)会(huì)监督情况报(bào)告(gào)等(děng)。审计委员(yuán)会应当重点关注的事项包(bāo)括(kuò)：企业可能存在不合理变更(gèng)会计师事(shì)务(wù)所的(de)情形(xíng)、聘任胜任(rèn)能力不(bù)足的会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变(biàn)动(dòng)较(jiào)大、轮换会计师事务(wù)所和主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落(luò)实国办(bàn)发30号文的重要制度(dù)安排，各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管理机(jī)构应(yīng)当高度重视(shì)，进一(yī)步增强(qiáng)责(zé)任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确(què)保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计师事务所两个层面做(zuò)好培训，做好过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各(gè)地(dì)可结(jié)合本地区实际(jì)情(qíng)况进一步探索选聘会计师事务所具体指引，指导企业(yè)规范选聘(pìn)。二是加大监督检查力度(dù)，切实做(zuò)好事中事后(hòu)监管，对违反规定的企业和会(huì)计师事务所要依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门(mén)、国(guó)有资产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券监督管理机(jī)构要(yào)加强沟通协调，健全完善工作(zuò)机(jī)制，密切(qiè)协(xié)作，形(xíng)成(chéng)合(hé)力(lì)，认真做(zuò)好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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