日前(qián)，财政部会计司、国务院国资(zī)委财(cái)管运行(xíng)局、证监会会(huì)计部(bù)有(yǒu)关(guān)负责人(rén)就(jiù)《国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下(xià)简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记(jì)观音山上观山水下联是什么，观音山有下联了获奖名单者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办法》的背景(jǐng)是什(shén)么(me)？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益(yì)。企业通过规范(fàn)的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能(néng)力强、执业(yè)质(zhì)量高的会计师事务所(suǒ)，有利于(yú)保证审计(jì)报(bào)告的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所相关(guān)工作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计(jì)师事务所时，未明确具(jù)体(tǐ)评(píng)分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在招标(biāo)过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目(mù)成本(běn)为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源投入(rù)不足，审计质量(liàng)难以得到有效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换政(zhèng)策有(yǒu)待健(jiàn)全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统一(yī)规范的(de)轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险(xiǎn)之(zhī)间的合理平(píng)衡(héng)。四(sì)是(shì)审计(jì)委员会责任有待(dài)进(jìn)一步压实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一(yī)步规(guī)范财务(wù)审(shěn)计(jì)秩序(xù) 促进注册会(huì)计师行业(yè)健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确(què)要求推进以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落实(shí)上(shàng)述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关方的合法(fǎ)权(quán)益，规范(fàn)国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进(jìn)公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财政部(bù)会同国务院国资委(wěi)、证监会制定印发(fā)了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印(yìn)发后，我(wǒ)们即启(qǐ)动了(le)《选聘(pìn)办(bàn)法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的(de)调(diào)查研究，会同国(guó)务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专(zhuān)题研讨基(jī)础上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部(bù)办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái观音山上观山水下联是什么，观音山有下联了获奖名单)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到(dào)书面(miàn)反馈65份，合计反馈(kuì)意(yì)见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内(nèi)容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性高，有助于(yú)推进建立以(yǐ)质量为导向的会(huì)计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘机(jī)制，有(yǒu)助于(yú)规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进注册会计师(shī)行业的(de)公平竞争，提升审计(jì)质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意见提(tí)出了一些具体的修改建(jiàn)议(yì)。我们(men)对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征(zhēng)求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作(zuò)了进一(yī)步(bù)修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要(yào)内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要(yào)包含五方面内容：一是总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的(de)企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是(shì)选聘重(zhòng)点流程(chéng)规范(fàn)，对选聘决(jué)策机构、选聘方(fāng)式(shì)、公开(kāi)选聘的重(zhòng)点环节、评价要素(sù)、质(zhì)量管理水平和审计费用的分(fēn)值权重、具体(tǐ)评分标准、最高(gāo)限(xiàn)价(jià)、审(shěn)计费(fèi)用浮(fú)动等事(shì)项进行规定。三是会(huì)计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会(huì)计师(shī)轮(lún)换、信息披露等(děng)重点事项规范(fàn)。四是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制(zhì)恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报(bào)价的分值权重应不(bù)高于15％。要求将(jiāng)所有会计师(shī)事(shì)务所的报价平均值作为选聘基准价，并给(gěi)出了(le)审计费用(yòng)报价得分公(gōng)式。评价要素至少(shǎo)应当包括(kuò)审计(jì)费(fèi)用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量管(guǎn)理水平(píng)、工作方案、人力及其他资(zī)源配(pèi)备、信息安(ān)全管理、风险承担(dān)能(néng)力水平等(děng)。 观音山上观山水下联是什么，观音山有下联了获奖名单p>

　　二(èr)是(shì)完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，国(guó)有(yǒu)企业（含国有控股(gǔ)上市(shì)公司）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过(guò)8年(nián)，确有需要的，可按规(guī)定(dìng)延长至不(bù)超(chāo)过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一(yī)致(zhì)、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年内(nèi)完(wán)成衔接工作。对于审计项目合伙(huǒ)人(rén)和签字注册会(huì)计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形(xíng)下的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公平竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接业务不受行(xíng)政区域、行(xíng)业限制，各类会计师事(shì)务(wù)所是平等经(jīng)营主体(tǐ)，依法(fǎ)执业(yè)受法律(lǜ)保护。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标(biāo)公开(kāi)、规则明(míng)确，设定的各项标准适用于中国境(jìng)内依法成立的所(suǒ)有会计师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应聘(pìn)时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业不(bù)得以(yǐ)不(bù)合理的条件限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜(qián)在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员(yuán)会(huì)的职责包括：制定选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议(yì)启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价要(yào)素和(hé)具(jù)体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准、监督选聘过(guò)程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会计师事(shì)务(wù)所和审(shěn)计费用建议，监督及评估会计师事(shì)务(wù)所审(shěn)计工作，定期(qī)向董事会提(tí)交会计师(shī)事(shì)务所履职情(qíng)况报告(gào)和(hé)审计委员会监督情况报告等(děng)。审计委员会应(yīng)当(dāng)重点关(guān)注的事项包括：企业可能(néng)存在不(bù)合(hé)理变更(gèng)会计师(shī)事务所的情形(xíng)、聘任(rèn)胜任能力(lì)不足的(de)会计师(shī)事务所、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审计费(fèi)用(yòng)变动(dòng)较(jiào)大、轮换会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如(rú)何(hé)做好《选(xuǎn)聘办法》的贯(guàn)彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》是落实国办发(fā)30号文的重(zhòng)要制(zhì)度(dù)安(ān)排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督(dū)管理机构应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增强(qiáng)责任意识(shí)，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效(xiào)实施。一是加(jiā)大(dà)宣传和指导(dǎo)力度(dù)，从企业和(hé)会计师事务所两个(gè)层(céng)面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地(dì)区实际情况进一步探(tàn)索选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加(jiā)大监督检查力度(dù)，切(qiè)实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规定的企业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各(gè)级财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)要(yào)加强沟通协调，健全(quán)完善工作机(jī)制，密切协作，形成合力(lì)，认(rèn)真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项工作。

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